Записки адвокатов: право общей долевой собственности при использовании средств материнского капитала

Обратившаяся ко мне недавно семейная пара подарила мне возможность реализовать на практике столь любимую мной творческую ст. 421 Гражданского кодекса РФ, которая:

• провозглашает свободу договора,
• говорит о том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, при этом стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор),
• условия договора определяются по усмотрению сторон.

Ситуация: у мужа с женой было двое малолетних детей. После рождения второго ребенка матери выдали сертификат на материнский капитал, которым семья сразу, не дожидаясь достижения младшим ребёнком трёхлетнего возраста, решила воспользоваться.

Напомню, что с 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон РФ № 256-ФЗ от 29.12.2006  года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Этот нормативный акт устанавливает право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось).

Размер материнского капитала в 2013 году для тех, кто им еще не воспользовался, составляет 408 тысяч 960 рублей 50 копеек.

В соответствии сп. 6 ст. 7 указанного Федерального закона заявление о распоряжении соответствующими денежными средствами может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. При этом п. 6.1 ст. 7 Федерального закона устанавливает одно исключение: заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. То есть если вы приобретаете жилое помещение, используя ипотечный кредит (займ), вы можете погасить часть кредита средствами материнского капитала, не дожидаясь общего срока -  достижения ребенком 3 лет.

Процедура направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий регламентирована указанным Федеральным законом (в частности, ст. 7, ст. 10), а также Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

Однако ко мне молодая семья обратилась уже после того, как они купили новую квартиру, воспользовавшись небольшим ипотечным кредитом, часть которого они погасили средствами материнского капитала.

Естественно, приобретенное ими с использованием кредитных средств жильё во исполнение обязательств по возврату долга было заложено в банке. Покупателями по договору купли-продажи были муж и жена.

Согласно п. 4 ст. 10 указанного Федерального закона жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Однако при использовании в покупке кредитных средств банка сразу оформить жилье в собственность и родителей, и детей практически невозможно. Связано это с жесткой политикой банков, которые кредитуют заемщиков лишь при том условии, что собственниками приобретаемого жилья станут только совершеннолетние граждане. Связано это с тем, что в случае непогашения кредита и начала процедуры взыскания с должника заложенной недвижимости выселить из квартиры ребенка и оставить его без жилья будет практически невозможно.

Зная такую практику, законодатель допустил приобретение жилья на средства маткапитала с оформлением права собственности сначала только на одного или обоих родителей (без детей), с последующим переоформлением права собственности и на детей в том числе. Последнюю процедуру закон обязывает произвести не позднее чем через 6 месяцев после снятия обременения - прекращения права залога банка на квартиру, что теоретически возможно только после полного погашения ипотечного кредита.

Таким же образом и мои клиенты при покупке квартиры в соответствии с п. «ж» ч. 13 Постановления Правительства РФ № 862 дали засвидетельствованное в установленном законодательством РФ порядке (то есть нотариально удостоверенное) письменное обязательство оформить приобретенное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

И вот настал момент, когда они полностью выплатили взятый ипотечный кредит, обременение их права собственности на квартиру в виде залога в пользу банка было погашено, и они как законопослушные граждане решили оформить приобретённое жильё в общую с детьми долевую собственность.

И тут у них впервые родился вопрос «Как?». Дословно закон говорит о том, что граждане должны «оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению». Каким именно соглашением, каким образом переоформить квартиру из общей совместной собственности супругов, в которой вообще не выделены доли (хоть они и предполагаются равными – ст. 244 Гражданского кодекса РФ, ст. 39 Семейного кодекса РФ) в общую долевую собственность четырёх человек – именно с этим вопросом они ко мне и обратились.

Хочу отметить, что пару лет назад, когда в моей практике впервые встал такой вопрос, первое, что пришло мне в голову, была следующая долгая процедура. Сначала в соответствии с ст. 38, ст. 39 Семейного кодекса РФ заключить соглашение о разделе совместно нажитого имущества с определением долей (например, по ½ доли на каждого из супругов), сдать его в Росреестр, получить два новых свидетельства о праве общей - уже долевой, а не совместной - собственности. После этого каждый из супругов подарит одному из детей по ¼ доли. В итоге каждый из четырёх членов семьи будет являться собственником ¼ доли в праве собственности на квартиру (чего и требует закон) . Таким образом, для достижения нужного результата необходимо будет совершить три сделки через Росреестр: раздел супружеской собственности и две сделки дарения. Впрочем, можно обойтись и двумя сделками, если обоим детям дарить часть свои доли будет только один из родителей.

Парадокс в том, что, посовещавшись с коллегами: адвокатами, нотариусами и сотрудниками Росреестра – я получила следующую информацию. Очень немногие родители пока вообще сталкивались с подобными вопросами. Во-первых, сам Федеральный закон действует только с 2007 года, а поправки, позволяющие использовать материнский капитал до достижения ребенком 3 лет – только с 2009 года (Федеральный закон РФ от 25.12.2008 года N 288-ФЗ). При ипотечном кредитовании сроки возврата кредита составляют в среднем от 5 до 15 лет – в зависимости от суммы. А обязанность переоформить право собственности на всех членов семьи (родителей и детей) возникает только после снятия залога, то есть после погашения ипотечного кредита. Поэтому многие из родителей до этого момента ещё просто не дожили.

Во-вторых, сама процедура контроля за исполнением родителями этой обязанности оставляет желать лучшего. Дело в том, что само нотариально удостоверенное обязательство о переоформлении права собственности оседает в Пенсионном Фонде РФ, который осуществляет функции по выдаче сертификатов. Там же родители подают заявление о распоряжении маткапиталом. Каким образом Пенсионный Фонд отслеживает, когда именно Вы погасили ипотечный кредит, остается неясным. Более того, закон говорит о возникновении обязанности переоформить право собственности не после погашения кредита, а после того, как будет снято обременение. То есть после официального внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о том, что право залога банка прекращено.

Необходимо отметить, что право залога недвижимости (ипотеки) регулируется Законом РФ от 29.05.1992 года N 2872-I "О залоге" и Федеральным законом РФ от 16.07.1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «Об ипотеке» регистрационная запись об ипотеке погашается в течение трех рабочих дней с момента поступления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления владельца закладной, совместного заявления залогодателя и залогодержателя, заявления залогодателя с одновременным представлением закладной, содержащей отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме, либо решения суда, арбитражного суда о прекращении ипотеки. Для погашения регистрационной записи об ипотеке предоставление иных документов не требуется.

Таким образом, для погашения в Росреестре регистрационной записи об ипотеки необходимо волеизъявление залогодержателя (банка) или залогодателя (собственника). Это означает, что Росреестр автоматически запись об ипотеке не погашает.

Учитывая загруженность и конвеерный характер работы банков в области ипотечного кредитования, на практике с подачей таких заявления возникают задержки. Обязанности же пойти в Росреестр совершить определенные действия закон не устанавливает, регистрационные действия носят заявительный характер.

Разъяснив своим клиентам все эти нюансы и практически полную безответственность за неисполнение данного ими обязательства, мы всё же законопослушно решили заняться переоформлением права собственности на всю семью. Однако на этот раз, вооружившись опытом и стопкой законов: Гражданским, Семейным, Жилищным кодексами и упомянутыми в материале федеральными законами, я приступила к созданию одного единого соглашения, заключение которого заменило бы описанную ранее громоздкую процедуру из нескольких сделок. И  именно здесь на помощь приходит на помощь ст. 421 Гражданского кодекса РФ о свободе договора. В итоге получился самый настоящий смешанный договор – нечто среднее между соглашением о разделе общей совместной собственности, договором купли-продажи и дарением. Для большей солидности, хоть закон этого и не требует, это соглашение мы удостоверили нотариально.

И тут необходимо отметить два момента. Во-первых, текст любого договора, который удостоверяет нотариус, последний сам составляет и проверяет. А точнее, большинство нотариусов штампует договора: чаще всего дарения, купли-продажи, ренты - по имеющимся у них шаблонам, внося некоторые дополнения по Вашему желанию. Созданное нами творение, я думаю, ни один нотариус не взялся бы даже читать. И не из-за сложности, и из экономии в прямом смысле золотого времени. Посему в нашем случае вся процедура согласования и удостоверения договора делалась через «своего» знакомого нотариуса, не чуждого творческим экспериментам. Для нотариального удостоверения такого договора нотариусу необходимо представить: паспорта родителей и детей (если они старше 14 лет), свидетельства о рождения детей (при любом возрасте детей – в них указаны родители), свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, договор, по которому этот объект приобретался, выписку из ЕГРП на этот объект (для подтверждения снятия обременения), инвентаризационную оценку объекта из БТИ на текущий год – для расчета нотариального тарифа за удостоверения договора.

Во-вторых, само соглашение передавалось в Росреестр для регистрации через нотариуса. Согласно ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 года N 4462-I  нотариус имеет право представлять в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Это значит, что если договор, связанный с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, удостоверен конкретным нотариусом, то он же может составить заявление в Росреетр, удостоверить на нём подлинность Вашей подписи, передать его со всеми необходимыми документами в Росреетр, и получить в итоге свидетельство на собственность. Вам самим при этом ходить в регистрирующий орган вообще не нужно, и выдавать каких-либо доверенностей нотариусу - тоже. Госпошлина в Росреестр за совершение регистрационных действий при этом уплачивается заранее по реквизитам, которые опубликованы на официальном сайте Управления Росреестра в Вашем регионе. Нотариусу при этом выплачивается нотариальный тариф за удостоверение подлинности подписи на заявлении в Росреестр и за саму передачу документов.

Такой вариант при удостоверении безвозмездных договоров или договоров на небольшую сумму (как в нашем случае) – наиболее приемлемый обмен Вашего времени и нервов на абсолютно адекватную плату за совершение нотариальных действий, особенно при проведении сложных регистрационных действий в Росреестре. Более того, практика очередей в Росреетре, фактическая необходимость покупать очередь, если нужно попасть на приём ранее чем через месяц, позволяет даже говорить о денежной экономии. Та же практика говорит о том, что зачастую сдача на приеме в Росреестре сложных, нестандартных документов приводит специалистов приема в замешательство, порождает нервные походы к начальству с вопросом, можно ли эти документы у Вас вообще взять.

«Но» только два: при большой сумме возмездного договора, когда для расчета нотариального тарифа будет браться цена имущества исходя из содержания договора, плата нотариусу будет весьма существенной. Кроме того, многие нотариусы не практикуют совершение таких нотариальных действий ввиду их большой временной затратности и трудоёмкости.

Ещё раз повторю, нотариальное удостоверение такого соглашения о переоформлении права собственности на детей и родителей не обязательно. Вся процедура с привлечение нотариуса была проведена лишь в целях страховки от бюрократического фактора и экономии времени при регистрации в Росреетре нестандартного, смешанного типа договоров, устойчивая практика по заключению которых не сложилась. Вывод один: такое единое соглашение, позволяющее избежать проведения нескольких сделок, было зарегистрировано. То есть теоретически Вы при столкновении с подобным вопросом также можете с помощью юриста составить один смешанный договор и, зарегистрировав его, переоформить право собственности на себя и Ваших детей.

_Перечень использованных нормативно-правовых актов:

• Гражданский кодекс РФ (часть 1) от  30.11.1994 года N 51-ФЗ
• Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 года N 223-ФЗ
• Федеральный закон РФ от 29.12.2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
• Федеральный закон РФ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
• Федеральный закон РФ от 16.07.1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".
• Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 года N 4462-I
• Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий"._