Социальные выплаты на жильё для семей сотрудников органов внутренних дел

С 01 января 2013 года расширяет свое действие Федеральный закон РФ от 19.07.2011 года № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

С начала этого года предоставляемые законом льготы, в частности, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, распространяются на сотрудников, прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ, или к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона сотрудникам органов внутренних дел, а также членам их семей предоставляются социальные гарантии, в том числе по обеспечению жилыми помещениями. При этом к числу членов семьи сотрудников закон относит:

• супруга (супругу), состоящего (состоявшего) в зарегистрированном браке с сотрудником;
• несовершеннолетние детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и детей в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
• лиц, находящихся (находившихся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающих (получавших) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Статьями 4 – 9 указанного Федерального закона установлены социальные гарантии сотрудникам и членам их семей, касающиеся обеспечения жилыми помещениями.

Так, согласно ст. 4 Федерального закона сотрудникам предоставляется единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. Такая выплата предоставляется один раз за весь период службы в органах внутренних дел с учетом совместно проживающих с ним членов семьи. Порядок предоставления выплаты устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Для перечисления выплаты сотрудник представляет в уполномоченное подразделение заявление о перечислении средств с указанием реквизитов банковского счета (п. 31, п. 32 указанного Постановления № 1223). Согласно п. 36 ст. 217 Налогового кодекса РФ суммы выплат на приобретение или строительство жилого помещения, предоставленные за счет средств федерального бюджета (а именно таковой является единовременная социальная выплата), не подлежат налогообложению.

Право на такую выплату предоставляется сотрудникам, отвечающим следующим требованиям:

1. наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении;
2. недостаточная обеспеченность жильём в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона РФ, а именно:

-  сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

• сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но при этом обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

в этом случае при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (п. 8 Постановления N 1223);

• сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
• сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире");
• сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
• сотрудник проживает в общежитии;
• сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Если сотрудник уволился со службы с правом на пенсию, то он сохраняет право на получение единовременной социальной выплаты, если в период прохождения службы он был принят на учет в качестве имеющего право на получение выплаты.

При этом следует обратить внимание на положения п. 7 ст. 4 Федерального закона, согласно которым сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К таковым намеренным действиям закон в п. 9 Постановления N 1223 относит:
а) обмен жилыми помещениями;
б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;
в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);
г) выделение доли собственниками жилых помещений;
д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Вопрос о том, являлись ли подобные действия намеренными, по логике вещей следует решать исходя из следующих обстоятельств:

• время совершения соответствующих действий: если они были совершены до официального опубликования упомянутого Федерального закона (21.07.2011 года), то о намерении получить право на выплату говорить не приходится (см. стенограмму видеоконференции Начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России);
• мотивы совершения указанных действий; в гражданском обороте возможны случаи, когда те или иные сделки совершаются хоть и по воле сторон, но во исполнение ранее взятых ими обязательств. К примеру, обязательство совершить сделку, повлекшую ухудшение жилищные условия, могло возникнуть до официального опубликования Федерального закона.

Расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона:

• 33 кв. м. общей площади жилого помещения - на одного человека;
• 42 кв. м. общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;
• 18 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

При этом согласно п. 27 Постановления № 1223 применяется следующая формула:
Р = О x С x Кп x Кс, где

1. Р – размер единовременной социальной выплаты

2. О – это общая площадь жилого помещения; она в свою очередь определяется по формуле  

    О = Н + Д – Л.

    Н – это норматив общей площади жилого помещения (высчитывается по ст. 7 Федерального закона).
Д – размер дополнительной общей площади жилого помещения; учитывается, если в Вашем конкретном случае она Вам полагается; например, дополнительная площадь жилого помещения размером 15 кв. м. учитывается при расчете выплаты сотрудникам, имеющим специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, сотрудникам, имеющим ученые степени или ученые звания (п. 4 ст. 7 Федерального закона).
Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
То есть размер общей площади рассчитывается как разница между нормой предоставления и общей площадью имеющихся у семьи сотрудника жилых помещений. Однако это правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона.

Например, семья состоит из четырёх человек: двое родителей и двое детей.
Норма предоставления составит Н = 18 кв. м. х 4 = 72 кв. м.
Предположим, права на дополнительную общую площадь сотрудник не имеет.
При этом семья занимает жилое помещение по договору социального найма  - трёхкомнатную квартиру площадью 57,6 кв. м. Другого жилья члены семьи сотрудника ни в собственности, ни по найму не имеют. Л = 57,6 кв.м.

О = 72 кв.м. + 0 кв. м. – 57,6 кв. м.= 14,4 кв. м.

3. С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Таким органом является местное (по субъекту РФ) Министерство экономического развития. Например, в нашем городе-миллионнике в Приволжском федеральном округе (город Самара) средняя рыночная стоимость 1 кв. м. общей площади жилья на IV квартал 2012 года составляла 43 000 рублей.

4. Кп -  поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы РФ. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 года № 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" Министерство здравоохранения и социального развития РФ утверждает ежегодно, до 1 февраля, поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы РФ. Так, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.12.2011 года N 1597н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы РФ на 2012 год"

были установлены следующие поправочные коэффициенты на 2012 год:

• Московская область – 1,62;
• город Москва – 2,25;
• город Санкт Петербург – 1,98;
• Нижегородская область – 1,53;
• Самарская область – 1,65 и т. д. по каждому субъекту РФ.

На 2013 год поправочный коэффициент будет установлен Приказом Минтруда России. На сайте www.rosmintrud.ru опубликован проект Приказа Минтруда России от 13.12.2012 года, в соответствии с котором Кп на 2013 год ориентировочно составит:

• Московская область – 1,66;
• город Москва – 2,09;
• город Санкт Петербург – 2,04;
• Нижегородская область – 1,60;
• Самарская область – 1,67 и т. д. по каждому субъекту РФ.

5. Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы:

• от 11 до 12 лет - 1,05;
• от 12 до 13 лет - 1,1;
• от 13 до 14 лет - 1,15;
• от 14 до 15 лет - 1,2;
• от 15 до 20 лет - 1,25;
• 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

Таким образом, взяв за пример семью из четырех человек с наличием жилой площади 57,6 кв.м. без права на дополнительную общую площадь получим О = 14,4 кв.м.
Если сотрудник имеет стаж 11 лет, проживает, например, в городе Самаре, где Кп = 1,65, а С = 43 000 рублей за 1 кв.м., рассчитаем размер выплаты
Р = 14,4 кв.м. х 43 000 рублей х 1,65 х 1,05 = 1 072 764 рубля (с учётом размеров Кп и С на 2012 год).    

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением документов, указанных в п. 5 Постановления № 1223. Решение о принятии/об отказе в принятии сотрудника на учет для получения выплаты принимается уполномоченной комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления.

Решения комиссии о принятии на учёт оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения выплаты направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

_Перечень использованных нормативно-правовых актов:

• Федеральный закон РФ от 19.07.2011 года № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
• Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 05.08.2000 года N 117-ФЗ
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации"
• Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 года № 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения"
• Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"
• Приказ Минздравсоцразвития РФ от 21.12.2011 года N 1597н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы РФ на 2012 год"
• проект Приказа Минтруда России от 13.12.2012 года_