Как прописать ребёнка?

Обязательно ли регистрировать детей в первый месяц после рождения? Можно ли прописать ребенка без согласия второго родителя? А главное - как грамотно спорить с паспортным столом, если его требования незаконны? Рассказывает юрисконсульт Инвестиционной компании «Поволжье» Елена Кудряшова.

Регистрация по месту жительства: право или обязанность?

Обязанность всех граждан нашей страны, в том числе и самых маленьких из них, регистрироваться по месту жительства, предусмотрена ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». В нём довольно пространно объясняется, что, с одной стороны, регистрация по месту жительства (либо её отсутствие) не может служить основанием ограничения или обязательным условием реализации прав граждан (на образование, медицинское обслуживание или социальное обеспечение). Но, с другой стороны, на деле каждый из родителей знает: без прописки ребёнка путь в детский сад, в поликлинику или в местную администрацию для назначения пособия будет очень тернистым.
Кроме того, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ без регистрации по месту пребывания или по месту жительства является административным правонарушением (ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Наказание – административный штраф в размере от 1 500 до 2 500 рублей.
На практике простой штамп о регистрации по месту жительства, он же «прописка», порождает множество спорных вопросов, а зачастую и серьёзных проблем, требующих грамотного совета юриста.

Что такое прописка?
В российском законодательстве прописка официально именуется регистрацией по месту жительства либо регистрацией по месту пребывания.

Первая представляет собой традиционно именуемую большинством людей постоянной прописку по месту жительства. "Местом жительства" закон называет жилой дом, квартиру, комнату, служебное или любое другое жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на законных основаниях - как собственник, на основании договора найма (так называемая «съёмная квартира») или социального найма (в случае предоставления жилого помещения государством, то есть неприватизированная квартира) и т.д.
При этом сразу следует отметить, что ребёнок в такой ситуации, как правило, проживает в жилом помещении на таком предусмотренном законом основании, как право на совместное проживание с родителями (ст. 54 Семейного кодекса РФ), а также на правах собственника (если право собственности на жилое помещение оформлено на его имя: дарением, приватизацией, наследством и т.п.) или нанимателя (когда ребёнок вписан в договор социального найма и в последующем будет участвовать в приватизации).
Регистрация по месту пребывания – это так называемая «временная прописка». Всегда делается только на определённый срок и лишь по месту временного жительства: при временном переезде, а также в гостиницах, санаториях и т.п. (ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»). Регистрация по месту пребывания не требует снятия с регистрационного учёта по месту постоянного жительства.
Регистрация по месту жительства возможна только в помещении, признаваемым законом жилым (ст. 16 Жилищного кодекса РФ): это жилой дом или его часть, квартира или её часть, а также комната. Перечень этот исчерпывающий.
Обычно родителям, конечно, не приходит в голову мысль регистрировать своего ребёнка в гараже или на складе, являющимися по закону нежилыми. Однако вопрос об отнесении того или иного помещения к статусу жилого является актуальным, когда потенциальным местом регистрации становится садовый домик или жилое помещение в аварийном состоянии, признанное в установленном порядке непригодным для постоянного проживания.
Случай из личной практики:
Бабушка 14-летнего внука была зарегистрирована в «хрущёвке» в старом пятиэтажном доме. Родители мальчика решили воспользоваться возможностью регистрации ребёнка, достигшего возраста 14 лет, отдельно от родителей, с бабушкой, чтобы за 3 года до поступления в ВУЗ перевести ребёнка в более «сильную» школу. Однако при посещении паспортного стола выяснилось, что ещё несколько лет назад разваливающаяся «хрущёвка» была признана аварийной и подлежащей сносу. Естественно, чиновники не торопились расселять дом, заселённый старушками. Однако формально дом был признан непригодным для постоянного проживания, следовательно, и зарегистрироваться там по месту жительства было уже нельзя.
Это общие правила, которые распространяются на регистрацию по месту жительства всех граждан независимо от их возраста. Однако регистрация несовершеннолетних граждан, то есть наших с вами детей, имеет ряд особенностей и сложностей, которые нас, родителей, порой ставят в тупик.

Кто прописывает ребёнка?
Итак, на свет появился ваш ребёнок - новый человек и новый гражданин. Свидетельство о рождении получено, и ваш малыш теперь имеет документ, удостоверяющий его личность. Это первый документ, который необходимо получить для регистрации вашего ребёнка по месту жительства.

Здесь следует сразу сделать небольшое отступление и разъяснить, что в соответствии со ст. 21 Гражданского кодекса РФ дееспособность граждан, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и исполнять обязанности, возникает в полном объёме по достижении ими 18 лет. 

До наступления 14-летнего возраста дети считаются малолетними, и от их имени могут выступать только их законные представители: родители, опекуны или усыновители. При этом родители в таком случае выступают от имени своих детей без каких-либо специальных доверенностей или иных документов: достаточно предъявления своего паспорта и свидетельства о рождении ребёнка, в котором вы будете указаны как родитель. 
В ограниченном объёме дееспособность возникает у детей по достижении ими 14 лет: тогда они могут действовать самостоятельно, но с письменного согласия своих законных представителей. С этого же возраста ребёнок может выдать нотариально удостоверенную доверенность на представление своих интересов как родителю, так и любому другому лицу (в последнем случае – опять же с письменного согласия законных представителей).

Ограниченная дееспособность означает, что, к примеру, пойти в паспортно-учётную службу и написать заявление о регистрации по месту жительства ребёнок может один, приложив к заявлению нотариально удостоверенное согласие законных представителей (а точнее, нотариус в таком случае удостоверит подлинность подписи законного представителя на таком согласии).

Также следует раз и навсегда запомнить, что закон и, в частности, ст. 61 Семейного кодекса РФ, наделяет обоих родителей равными правами и обязанностями в отношении их детей. Поэтому представлять и защищать интересы своих несовершеннолетних детей в качестве законных представителей может как отец, так и мать, при чём как вместе, так и по отдельности. То есть требования сотрудников паспортной службы об обязательности представления обоими родителями заявления о регистрации малолетнего ребёнка или согласия на регистрацию ребёнка, достигшего 14 лет, являются незаконными. А требования такие выдвигаются почти в каждом случае регистрации ребёнка, что зачастую вынуждает обоих родителей отпрашиваться с работы, менять свои планы, а также идти на дополнительные расходы по удостоверению у нотариуса согласий или доверенностей.
Случай из личной практики:
Отец малолетнего ребёнка - дочери 12 лет - продал квартиру, в которой был прописан вместе с ней. С матерью ребёнка мужчина был в разводе, судебным решением место жительства ребёнка было определено с отцом (что, естественно, не означает лишение или ограничение прав матери), и фактически мать продолжала заботиться о ребёнке. Но с бывшим супругом отношения были более чем напряжённые. Логично, что покупатели его квартиры требовали выписки их обоих из приобретённого жилого помещения. Однако, когда отец пришёл в паспортную службу и хотел подать заявление о регистрации себя с дочерью по новому адресу, документы у него принять отказались, потребовав, чтобы было написано совместное заявление вместе с матерью девочки. А бывшая жена просто из вредности и неприятия к отцу ребёнка отказывалась подписать это заявление. Никакие доводы в пользу того, что подобные требования являются незаконными, не дали результата ни при беседе с паспортистом, ни с начальником паспортной службы. Проблема была решена только после подачи в прокуратуру жалобы на незаконные действия должностного лица.
Таким образом, регистрация несовершеннолетнего ребёнка в возрасте до 14 лет осуществляется на основании заявления законного представителя без присутствия ребёнка, а по достижении им 14 лет – на основании заявления самого ребёнка с письменного согласия законного представителя.

Куда податься?
Наиболее наболевшей проблемой при регистрации несовершеннолетних является следующий вопрос: по какому адресу можно или обязательно нужно регистрировать ребёнка? Каких только ответов: категоричных в своей однозначности мнений или несмелых предположений - не было высказано! «Только с обоими родителями!», «По любому адресу!», «Спросите у паспортиста, он всё объяснит», «С бабушкой можно, если квартира не приватизирована» и самое страшное: «Где как принято». В чём причина такого разноголосия? Чтобы разобраться в этом вопросе, придётся немного погрузиться в дебри отечественного законодательства.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признаётся место жительства их законных представителей. 
Сначала разберёмся с теми детьми, которые благополучно перешагнули 14-летний порог. Как уже отмечалось ранее, эта категория детей может самостоятельно действовать в отношениях с различными органами, представив при этом письменное согласие одного из родителей. Документом, наиболее подробно описывающим процедуру регистрации по месту жительства граждан, в том числе несовершеннолетних, является путанный по содержанию и довольно объёмный Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Приказ Федеральной миграционной службы РФ от 20 сентября 2007 года N 208).

Согласно п. 81 Административного регламента регистрация по месту жительства несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, отдельно от родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) осуществляется при представлении документов, указанных в Административном регламенте, с письменного согласия одного из законных представителей.

Вывод из этого правила можно сделать следующий:

1. несовершеннолетний ребёнок в возрасте от 14 до 18 лет может быть зарегистрирован по месту жительства совместно со своими родителями (одним из них) – на основании собственного заявления и без согласия законных представителей (так как Семейным кодексом РФ ему предоставлено право на совместное проживание с родителями);

2. несовершеннолетний ребёнок в возрасте от 14 до 18 лет может быть зарегистрирован по месту жительства отдельно от своих родителей – на основании собственного заявления и с согласия одного из законных представителей с приложением необходимых документов. Под такими необходимыми документами в законе подразумеваются документы, подтверждающие право ребёнка проживать в выбранном жилом помещении, в котором ни один из его родителей не зарегистрирован.

С малолетними детьми, то есть в возрасте до 14 лет, ситуация намного более запутанная.
Во-первых, многих вводит в заблуждение норма упомянутой ст. 20 Гражданского кодекса РФ о том, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признаётся место жительства их законных представителей. Непонимание вызывает сама формулировка статьи: «местом жительства несовершеннолетних … признаётся». Не «является» или «должно быть», а «признаётся». Означает ли это, что данное правило не носит обязательного характера и ребёнок может быть зарегистрирован по тому адресу, где ни один из родителей не прописан? При изучении и сопоставлении с другими нормами законов скорее следует вывод, что законодатель всё же имел в виду обязательность регистрации детей в возрасте до 14 лет хотя бы с одним из родителей. 
Использование же подобной формулировки – «признаётся» - вызвано следующими причинами.
Во многих случаях закон придаёт решающее значение месту жительства граждан (в том числе и несовершеннолетних): опекун или попечитель будет назначаться по месту жительства ребёнка, местом открытия наследства будет являться последнее место жительства наследодателя. В то же время зачастую молодые родители не спешат регистрировать своего ребёнка сразу после рождения (о сроках регистрации новорождённых будет написано ниже): либо в целях экономии на платежах за коммунальные услуги, либо просто вследствие  нежелания раньше времени связываться с бумажной волокитой. И в таких случаях, невзирая на отсутствие регистрации ребёнка, местом открытия наследства или местом исполнения денежного обязательства будет считаться место жительства ребёнка.

То есть норма ст. 20 Гражданского кодекса РФ носит не только характер обязательного правила, но и специальной юридической нормы - правовой презумпции (наряду с презумпцией невиновности, добропорядочности в предпринимательской деятельности). Правовая презумпция – это закрепленное в законодательстве предположение о наличии или отсутствии определенных юридических фактов, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий.
Как ни странно, не говорится прямо об обязательной регистрации детей до 14 лет вместе с родителями и в п. 28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту жительства и по месту пребывания в пределах РФ (утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713). Регистрация по месту жительства несовершеннолетних до 14 лет, проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей и свидетельства о рождении ребёнка, путём внесения сведений о них в домовые книги или алфавитные карточки родителей. И ни слова о том, по какому месту жительства нужно или можно регистрировать ребёнка.
Немало путаницы добавляет правило п. 79 Административного регламента, согласно которому новорождённые регистрируются по месту жительства родителей или одного из них. При этом возникает закономерный вопрос: детей какого возраста законодатель называет новорождёнными? Или это те же малолетние? Дело в том, что ни Гражданский кодекс РФ, ни Семейный кодекс РФ, ни сам Регламент не содержат правового понятии новорожденных детей. 

Даже ст. 106 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая такой состав преступления, как убийство матерью новорожденного ребёнка, не раскрывает на законодательном уровне понятия новорожденного. Судьи при квалификации убийства по данной статье исходят из того, что в медицинской практике новорожденным считают ребёнка до достижения им возраста 1 месяца.
Остаётся только сделать вывод, что новорождёнными при регистрации по месту жительства считаются те дети, которые ставятся на регистрационный учёт впервые, сразу после рождения. 
К слову о первой прописке малыша. Неоднократно встречала мнения, что ребёнок должен быть зарегистрирован в течение 1 месяца со дня рождения – иначе штраф. В противном случае, если родители приходят позже, у них отказываются принимать документы и отправляют в комиссию по административным правонарушениям, где в 90 % случаях их действительно штрафуют по названной в самом начале ст. 19.15 КоАП РФ.

Это незаконно. Дело в том, что ни один нормативный акт (их перечень будет дан в самом конце статьи) не называет обязательного месячного срока для регистрации ребёнка. Есть только одно правило: гражданин не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обязан обратиться в соответствующие органы для подачи заявления о регистрации (п. 16 Правил регистрации). Причём обратить внимание следует не на сам 7-дневный период, а на тот момент, с которого он начинается. Таким моментом является фактическое прибытие на место постоянного жительства.

Таким образом, новорожденный малыш, проведший по каким бы то ни было причинам 2, 3 или 5 месяцев в больнице после рождения, по закону должен быть зарегистрирован не в течение 7 дней после получения свидетельства о рождении, и уж тем более не после родов, а только после прибытия на постоянное место жительства. И при подаче документов в паспортно-учётную службу подобные обстоятельства должны быть просто изложены в письменной форме, лучше со ссылкой на указанные положения закона. Если же у вас отказываются принимать документы, вы всегда можете их направить по почте заказным письмом с уведомлением.
Резюме: несмотря на отсутствие в законе чёткого однозначного указания на то, что ребёнок до достижения 14-летнего возраста может быть зарегистрирован только с одним из родителей, анализ соответствующих правовых норм в совокупности приводит к выводу о наличии подобного правила. Косвенное это подтверждает процедурное правило регистрации несовершеннолетних: на несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, заполняется отдельная карточка о регистрации и скрепляется с карточкой законного представителя (родителя, опекуна), который от имени ребенка представлял заявление о регистрации ребенка по месту жительства. По достижении ребенком 14-летнего возраста карточка открепляется и размещается в картотеке в общем порядке (п. 78 Административного регламента).

Такая процедура предусмотрена для того, чтобы не позволить родителю сняться с регистрационного учёта по тому месту жительства, где он зарегистрирован вместе с малолетним ребёнком. Выписаться родителю в такой ситуации можно только вместе с ребёнком.

У кого спросить разрешения?
У многих родителей в связи с обязанностью зарегистрировать ребёнка вместе с одним из них возникает следующий вопрос. Как быть, если сами родители зарегистрированы в жилых помещениях, НЕ принадлежащим им на праве собственности. Как оформить согласие собственников? А как поступить, если родитель является собственником жилплощади, но долевым. То есть присутствуют и другие собственники, которые теоретически могут быть даже не родственниками. Нужно ли спрашивать и их согласия тоже? 
И да, и нет.
Дело в том, что порядок регистрации в частные и в государственные (или муниципальные) жилые помещения различен.
Вариант 1. Если родители (или один из них) зарегистрированы по месту жительства в квартире (комнате или доме), предоставленной им государством (то есть в неприватизированной квартире). В этом случае действует правило ст. 70 Жилищного кодекса РФ, согласно которой в случае регистрации родителей в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, закон даёт им право зарегистрировать ребёнка в том же жилом помещении без согласия других лиц, прописанных там, и даже без согласия самого наймодателя, то есть собственника. То есть в случае регистрации ребёнка в неприватизированном жилом помещении, в котором уже прописан один из родителей, нет необходимости получать согласие или разрешение ни у других прописанных там граждан, ни у формального собственника – государства. Причём возраст несовершеннолетнего ребёнка не имеет значения: он может как младше, так и старше 14 лет (п. 78 Административного регламента).
Вариант 2. Если родители (или один из них) зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности другим гражданам или частной организации. В этом случае решающую роль играет возрастная категория ребёнка: до или после достижения 14-летнего возраста.
Регистрация несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста, осуществляется
– с согласия собственника – если ребёнок регистрируется отдельно от родителей или одного из них (п. 81 Административного регламента). Причём это правило действует и в том случае, если то другое жилое помещение, куда ребёнок хочет прописаться отдельно от родителей, принадлежит самим родителям или родственникам. Связано это с тем, что дети не имеют право собственности на имущество родителей, и наоборот (ст. 60 Семейного кодекса РФ).
– без согласия собственника – если ребёнок регистрируется вместе со своими родителями или одним из них, независимо от того, кто является собственником жилого помещения: сами родители или другие лица. (п. 80 Административного регламента).
Регистрация несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется по месту регистрации хотя бы одного из родителей, без согласия собственника (или нескольких собственников) соответствующего жилого помещения (п. 28 Правил регистрации, п. 80 Административного регламента).
Такие нормы введены законодательством в целях достижения баланса между правом ребёнка на проживание вместе с родителями и принципом защиты права частной собственности. В случае, если бы такое согласие на регистрацию ребёнка собственника было обязательным во всех случаях, это породило бы целый легион родителей, не имеющих в собственности жилья и автоматически, вследствие этого, нарушающих закон. А при существующих правилах согласие собственника требуется лишь при регистрации ребёнка старше 14 лет отдельно от родителей. В случае, если собственник такого согласия не даёт, ничто не мешает ребёнку прописать по месту жительства родителей.

Как грамотно спорить с паспортным столом?
Если в паспортно-учётной службе у вас отказываются принимать документы, требуют дополнительные справки или иным образом нарушаются ваши права или права вашего ребёнка, с такими незаконными действиями сотрудниками паспортной службы можно и нужно бороться. На сегодняшний день в сфере регистрационного учёта сложилась ужасающая порочная практика: требуют представлять дополнительные справки, которые сотрудники по закону обязаны запрашивать сами по служебным каналам, требуют всегда присутствия обоих родителей для прописки новорождённого и т.д. 
В такой ситуации следует чётко усвоить несколько правил. Во-первых, полномочия по осуществлению регистрации по месту жительства принадлежат отнюдь не паспортно-учётной службе или иному подобному муниципальному предприятию, действующему в месте вашего жительства. На подобные организации просто перекладываются функции по приёму, обработке, хранению и выдаче документов. Если вы откроете свой паспорт и посмотрите на штамп о регистрации, то увидите, что проставляется он органами Федеральной миграционной службы РФ, а точнее, её территориальными отделениями. И основным документом, регламентирующим процедуру регистрации, является упомянутый выше Приказ Федеральной миграционной службы РФ от 20 сентября 2007 года N 208.
Во-вторых, уровень квалификации и юридической грамотности сотрудников паспортной службы зачастую просто не позволяют в формате беседы у окошка приёма документов изложить принцип семейного права о равенстве прав и обязанностей родителей. В ответ вы можете услышать всё, что угодно, кроме аргументированного ответа на свой вопрос. Практика показывает, что попытки пробиться на приём к начальнику паспортно-учётной службы для разъяснений за редким исключением результата не дают.
Поэтому алгоритм ваших действий должен быть следующим:

1. потребовать письменного отказа в приёме документов (на что, скорее всего, тоже получите отказ);

2. если письменный отказ вам не выдают, можете зафиксировать это подписями двух свидетелей (можете прийти в паспортную службу с двумя родственниками или просто знакомыми);

3. записать должность, а также фамилию, имя и отчество сотрудника, отказавшегося принять у вас документы, и официальное название и юридический адрес организации-паспортной службы (для правильной адресации претензии);

4. представить начальнику паспортно-учётной службы или через канцелярию письменную претензию и соответствующий пакет документов, которые у вас отказываются принимать (с отметкой о приёме на вашем экземпляре или заказным письмом с уведомлением о вручении);

5. в случае отсутствия мотивированного ответа – подать жалобу в районную прокуратуру по месту нахождения паспортной службы на незаконные действия должностного лица. Делается это довольно просто: составляется жалоба в свободной форме (излагаются обстоятельства дела и прилагаются нужные документы), подаётся она по почте или через канцелярию, даже паспорт с собой брать не нужно. Главное – указать фамилию, имя и отчество и контактные данные – анонимные жалобы прокуратурой по инструкции не рассматриваются.

И помните - только молчаливое согласие с нарушением законов порождает произвол. Не бойтесь бороться за права ваших детей. 

Перечень использованных нормативно-правовых актов:

• Гражданский кодекс РФ (часть 1) от  30.11.1994 года N 51-ФЗ - Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 года N 223-ФЗ - Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 года N 188-ФЗ - Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 года N 63-ФЗ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 года N 195-ФЗ - Закон РФ от 25.06.1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" - Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» - Приказ Федеральной миграционной службы РФ от 20.09.2007 года N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.